2025年6月9日，工业和信息化部、民政部联合发布了《关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》（下文简称《通知》）。
《通知》的制定旨在通过政策引导和资源整合，加速智能养老服务机器人在养老服务领域的应用和发展，从而应对日益严峻的人口老龄化挑战。
主要内容：场景验证驱动技术攻关与商业闭环。《通知》指出：一是要开展结对公关，针对居家、社区、机构三类场景，围绕失能照护、情感陪护等五大需求，组建“企业+养老机构”联合体，攻克安全性、可靠性等短板。二是开展场景应用验证，在居家场景：需完成200户家庭验证，部署200台套以上设备；社区/机构场景：覆盖20个以上社区或养老机构，部署20台套以上设备，验证周期不少于6个月。三是完善标准及评价体系，要求试点单位联合制定适老化、安全性评价标准，提升产品的适老化、智能化和安全可靠水平。
背景：老龄化加速与市场痛点倒逼产业发展。中国老龄化进程持续深化，2024年末60岁及以上人口首次突破3亿，占全国人口的22%，养老护理员缺口达550万，尤其失能老人照护需求迫切。养老机器人市场空间广阔，但要大批量商用，还需解决两个核心问题。一是市场层面，目前公众认知度较低，老年人对产品“不知用”“不愿用”，且现有产品在安全性、适老性上未通过规模化场景验证；二是产品层面，目前产品价格较高，且仍面临智能化不足等问题。我们认为，人口老龄化趋势与市场痛点倒逼产业发展，养老机器人发展有望提速。
市场规模大，政策驱动行业加速发展。2024年，我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。具体到养老机器人赛道，2024年国内市场规模已突破300亿元，预计2025年将达500亿元，年复合增长率超过30%，市场规模巨大。另本次政策明确量化目标，有望直接拉动需求。
到商业化的关键路径，养老机器人行业将从“概念创新”迈向“规模应用”，维持行业“推荐”评级。建议关注相关概念股：埃斯顿（002747.SZ）、欧圣电器（301187.SZ）、麦迪科技(603990.SH)、汉威科技(300007.SZ)、延华智能(002178.SZ)。
风险提示：数据安全风险，技术适配不及预期，政策落地进度不及预期，企业试点反馈不佳，市场竞争风险等。
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